財(cái)政部將從單純關(guān)注項(xiàng)目落地?cái)?shù)量，向關(guān)注項(xiàng)目規(guī)范性轉(zhuǎn)變；從重視增量項(xiàng)目，向更加重視存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)變；從關(guān)注短期效益，向關(guān)注中長(zhǎng)期效益轉(zhuǎn)變；在力所能及的情況下，更好地推動(dòng)我國(guó)企業(yè)以PPP模式“走出去”，支持“一帶一路”發(fā)展。
作為PPP行業(yè)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)，11月1日在上海召開(kāi)的第三屆中國(guó)PPP融資論壇受到業(yè)界的極大關(guān)注。
從重量到重質(zhì)的轉(zhuǎn)變，“10%”紅線(xiàn)硬性約束的強(qiáng)化，不規(guī)范項(xiàng)目的集中清理，獎(jiǎng)補(bǔ)力度的適當(dāng)加大……一個(gè)個(gè)熱門(mén)話(huà)題引人探尋：十九大之后，PPP的發(fā)展將迎來(lái)哪些新風(fēng)向？
抓規(guī)范、嚴(yán)監(jiān)管、控風(fēng)險(xiǎn)成主基調(diào)
會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌作了題為《全面貫徹十九大精神 奮發(fā)開(kāi)創(chuàng)PPP改革事業(yè)新局面》的發(fā)言。
史耀斌在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，在新的歷史方位下，要敢于直面問(wèn)題和矛盾，按照十九大整體部署精神和要求，提高規(guī)矩意識(shí)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化管理，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，保證PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一是嚴(yán)守底線(xiàn)，狠抓規(guī)范管理。嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資，堅(jiān)決剔除不規(guī)范項(xiàng)目。規(guī)范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，不觸底線(xiàn)、不碰紅線(xiàn)，做真PPP項(xiàng)目。創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理。
二是細(xì)化措施，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)控制。完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，防止風(fēng)險(xiǎn)不合理轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)，嚴(yán)守財(cái)政支出10%的“紅線(xiàn)”�？刂茖�(shí)體企業(yè)融資杠桿倍數(shù)，嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控，預(yù)防金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
三是把住關(guān)口，系統(tǒng)優(yōu)化管理�？茖W(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，充分利用市場(chǎng)創(chuàng)新。把好物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證關(guān)，抓好公開(kāi)公平采購(gòu)，防止歧視和壟斷。嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績(jī)效付費(fèi)。鼓勵(lì)融資創(chuàng)新，提高項(xiàng)目的可融性，降低融資成本。
四是用好新科技，提升透明度建設(shè)。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)信息對(duì)稱(chēng)管理。細(xì)化披露標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一披露內(nèi)容，用好全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)。
五是全面實(shí)施績(jī)效管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。細(xì)化績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善按效付費(fèi)機(jī)制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。對(duì)無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無(wú)績(jī)效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目不得安排財(cái)政資金。
財(cái)政部金融司司長(zhǎng)王毅進(jìn)一步指出了財(cái)政部在PPP頂層設(shè)計(jì)上將要進(jìn)行的四個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，從單純關(guān)注項(xiàng)目落地?cái)?shù)量，向關(guān)注項(xiàng)目規(guī)范性轉(zhuǎn)變。第二，從重視增量項(xiàng)目，向更加重視存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。第三，從關(guān)注短期效益，向關(guān)注中長(zhǎng)期效益轉(zhuǎn)變。第四，在力所能及的情況下，更好地推動(dòng)我國(guó)企業(yè)以PPP模式“走出去”，支持“一帶一路”發(fā)展。
王毅指出，財(cái)政部在PPP工作方面將重點(diǎn)做好以下工作：
第一，完善頂層設(shè)計(jì)。在抓緊推進(jìn)PPP立法的同時(shí)，要秉承物有所值原則，強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任的監(jiān)測(cè)，特別是強(qiáng)化一般公共預(yù)算支出“10%”紅線(xiàn)的硬性約束。在從宏觀、中觀層面，對(duì)財(cái)政整體承受能力進(jìn)行監(jiān)測(cè)和約束的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)單個(gè)項(xiàng)目本身的評(píng)估。
第二，規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理。財(cái)政部將組織開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)集中清理，對(duì)不具備條件，沒(méi)有規(guī)范開(kāi)展“兩個(gè)論證”的項(xiàng)目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒(méi)有建立長(zhǎng)期按效付費(fèi)機(jī)制，以及過(guò)度依賴(lài)政府付費(fèi)的項(xiàng)目，要予以剔除。
第三，適度強(qiáng)化獎(jiǎng)補(bǔ)力度。在清理項(xiàng)目庫(kù)的同時(shí)，財(cái)政部會(huì)積極鼓勵(lì)支持好的、規(guī)范運(yùn)作的項(xiàng)目。中央財(cái)政對(duì)符合條件的新建項(xiàng)目有“358”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)存量轉(zhuǎn)型項(xiàng)目有2%的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。財(cái)政部正在研究加大獎(jiǎng)補(bǔ)強(qiáng)度，重點(diǎn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)目標(biāo)，對(duì)連片貧困區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目給予更多的傾斜。
PPP將在“一帶一路”上大展拳腳
PPP正在與“一帶一路”碰撞出越來(lái)越多的火花。
連日來(lái)，不論在理論研討領(lǐng)域，還是在實(shí)務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用PPP模式支持“一帶一路”倡議都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
11月1日，承載了多項(xiàng)務(wù)實(shí)合作事項(xiàng)的《共建亞太地區(qū)PPP聯(lián)絡(luò)網(wǎng)合作備忘錄》在上海簽署。
據(jù)介紹，這份由中國(guó)財(cái)政部和聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)共同推動(dòng)的合作，旨在加強(qiáng)亞太地區(qū)PPP和基礎(chǔ)設(shè)施融資網(wǎng)絡(luò)，分享PPP和基礎(chǔ)設(shè)施融資信息與經(jīng)驗(yàn)，支持“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程等。
稍早前，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”P(pán)PP發(fā)展研究中心成立。同時(shí)，其與財(cái)政部PPP中心共同完成的“一帶一路”P(pán)PP案例集發(fā)布。
“我們要實(shí)打?qū)嵉匕堰@個(gè)研究中心做實(shí)，真正做出智庫(kù)成果，服務(wù)國(guó)家的‘一帶一路’倡議�！睂�(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長(zhǎng)王稼瓊表示，該中心的成立主要向“一帶一路”國(guó)家推薦中國(guó)的PPP實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，支持中國(guó)企業(yè)“走出去”。
據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”P(pán)PP發(fā)展研究中心執(zhí)行主任吳衛(wèi)星透露，未來(lái)，該中心還將開(kāi)展“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、發(fā)布《“一帶一路”P(pán)PP模式的對(duì)外投資合作報(bào)告》、定期舉辦沙龍，搭建數(shù)據(jù)信息交流平臺(tái)以及與世界經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合發(fā)布《通過(guò)PPP模式實(shí)施“一帶一路”倡議》白皮書(shū)等多項(xiàng)具體工作。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心最新發(fā)布的季報(bào)顯示，截至2017年9月末，全國(guó)入庫(kù)PPP項(xiàng)目數(shù)已達(dá)14220個(gè)，累計(jì)投資額近18萬(wàn)億元。誠(chéng)如聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社委執(zhí)行秘書(shū)山姆沙德·阿赫塔爾所言，中國(guó)已成為亞太地區(qū)最大的PPP市場(chǎng)。
此外，在今年9月舉辦的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)峰會(huì)上，關(guān)于分享PPP經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展金磚國(guó)家PPP框架良好實(shí)踐等已經(jīng)寫(xiě)入了廈門(mén)宣言。日前，財(cái)政部PPP中心已經(jīng)將這份濃縮了中國(guó)PPP實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的文本編譯完成，題為：《金磚國(guó)家政府和社會(huì)資本合作良好實(shí)踐》。這份文件作為開(kāi)放、非強(qiáng)制、參考性質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可供新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家借鑒，并將成為加強(qiáng)金磚各國(guó)PPP合作聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)。
除了分享中國(guó)的PPP經(jīng)驗(yàn)，一些具體舉措也寫(xiě)入了《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)宣言》，例如，金磚國(guó)家成立臨時(shí)工作組，就通過(guò)多種途徑開(kāi)展PPP合作進(jìn)行技術(shù)性討論，包括如何根據(jù)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，利用多邊開(kāi)發(fā)銀行現(xiàn)有資源、探討成立一個(gè)新的PPP項(xiàng)目基金的可能性等。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明介紹，中國(guó)已成為“一帶一路”23個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，成為許多沿線(xiàn)國(guó)家主要投資來(lái)源地，合作涵蓋農(nóng)林開(kāi)發(fā)、能源資源、加工制造、物流運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，一批重大項(xiàng)目陸續(xù)落地。
顧學(xué)明表示，PPP模式作為一種市場(chǎng)化、社會(huì)化的供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的方式，能夠構(gòu)建起政府和社會(huì)資本穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系。不但可以釋放社會(huì)資本的活力，促進(jìn)投資主體的多元化，緩解沿線(xiàn)國(guó)家財(cái)政壓力，還能提高投資效率和質(zhì)量，合理分配風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)政部PPP中心主任焦小平更是明確表示，PPP將會(huì)成為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共產(chǎn)品公共服務(wù)主流國(guó)際合作供給方式。PPP模式在“一帶一路”國(guó)際合作發(fā)展中前景廣闊。
焦小平強(qiáng)調(diào)，PPP模式是一種政府與市場(chǎng)資源創(chuàng)新結(jié)合的商業(yè)模式，既能解決政府基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問(wèn)題，又能創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)鏈、新的增長(zhǎng)點(diǎn)。PPP給項(xiàng)目所在國(guó)帶來(lái)的不僅是資金，還有新的發(fā)展理念、管理模式、技術(shù)和人才等，不僅可以解決沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展資金不足問(wèn)題，更為重要的是找到一種借船下海、追趕發(fā)展的新路徑。
PPP咨詢(xún)行業(yè)將加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管
火爆的PPP市場(chǎng)讓PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量井噴，行業(yè)發(fā)展整體向好的同時(shí)，成長(zhǎng)的煩惱也隨之而來(lái)。
王毅也直言不諱地講到，PPP剛剛起步，中介組織經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)PPP相關(guān)法律、制度、稅收等還在逐步熟悉的過(guò)程當(dāng)中，“在干中學(xué)、邊干邊學(xué)”。中介市場(chǎng)缺乏行業(yè)自律和政府有效監(jiān)管，服務(wù)水平還有待提高。
記者看到，財(cái)政部在緊鑼密鼓地完成了咨詢(xún)機(jī)構(gòu)入庫(kù)工作之后，又召開(kāi)了首次PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)入庫(kù)機(jī)構(gòu)工作會(huì)議，充分肯定貢獻(xiàn)，也直面發(fā)展亂象，更務(wù)實(shí)探尋“規(guī)范”發(fā)展的良策。
把關(guān)不嚴(yán)、職業(yè)操守不到位、工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、能力建設(shè)不足等問(wèn)題，這些在PPP咨詢(xún)行業(yè)客觀存在卻大多避而不談的話(huà)題，此次被公之于眾，集中解剖。
嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，杜絕違法違規(guī)行為；堅(jiān)守職業(yè)道德規(guī)范，抵制低劣服務(wù)行為；堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則，凈化咨詢(xún)市場(chǎng)環(huán)境；堅(jiān)持學(xué)習(xí)交流和創(chuàng)新，提高從業(yè)水準(zhǔn)……249家機(jī)構(gòu)簽署了包含上述核心內(nèi)容的自律倡議書(shū)，500余名代表參加會(huì)議，多家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)分享各自的發(fā)展理念，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展建言獻(xiàn)策。
自律、監(jiān)管、生態(tài)、流程、人才……這些關(guān)鍵詞背后，都是各界需要共同努力求解的PPP咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展必答題。
作為推動(dòng)PPP改革健康發(fā)展“關(guān)鍵一環(huán)”的PPP咨詢(xún)，如何走上自身的健康發(fā)展之路？
中國(guó)投資咨詢(xún)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)聶敏表示，要做經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的PPP項(xiàng)目，除了要立足更高遠(yuǎn)，更要嚴(yán)把“三關(guān)”。一是進(jìn)人關(guān)，價(jià)值觀和專(zhuān)業(yè)性是重要的選人、用人標(biāo)準(zhǔn)；二是風(fēng)控關(guān)，用制度把風(fēng)控工作固化在全流程中間；三是成果關(guān)，把咨詢(xún)工作質(zhì)量與績(jī)效和晉升直接掛鉤。此外，更重要的是強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，為全體員工建立廉潔檔案，包括廉潔談話(huà)、客戶(hù)回訪(fǎng)等。
對(duì)于如何構(gòu)建行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和良好生態(tài)，上海濟(jì)邦投資有限公司董事長(zhǎng)張燎認(rèn)為，惟有自尊自愛(ài)才能贏得他人的尊重；惟有獨(dú)立客觀，才能贏得客戶(hù)的信任；惟有專(zhuān)業(yè)過(guò)硬，才能體現(xiàn)服務(wù)價(jià)值；惟有尊重規(guī)則，才能保證平穩(wěn)。
“PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的規(guī)�；�，有助于服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化以及行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)，規(guī)�；l(fā)展也更加有助于自律�！北本┐笤雷稍�(xún)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)金永祥認(rèn)為，規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的大公司，可以為中小機(jī)構(gòu)提供一些范本、建立一些標(biāo)桿，政府也更容易監(jiān)管。
在咨詢(xún)機(jī)構(gòu)會(huì)期間，多家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)都提出應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，更加勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持不觸底線(xiàn)、不碰紅線(xiàn)，做真PPP，要樹(shù)立精品意識(shí)，多開(kāi)發(fā)高質(zhì)量PPP項(xiàng)目，打造業(yè)內(nèi)標(biāo)桿。
財(cái)政部PPP中心副主任韓斌表示，PPP咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在共建、共治、共享的社會(huì)治理格局下，進(jìn)一步增強(qiáng)自身在推進(jìn)PPP改革中的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持不忘初心，牢記使命，樹(shù)立正確的義利觀和牢固的合規(guī)意識(shí)，秉承正確的市場(chǎng)觀念和職業(yè)操守，不斷提高咨詢(xún)服務(wù)能力，發(fā)揚(yáng)大國(guó)工匠精神，提高服務(wù)質(zhì)量，打造行業(yè)精品。
會(huì)議明確，針對(duì)當(dāng)前PPP咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，應(yīng)從機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、監(jiān)管等方面加以解決，加快全國(guó)PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律組織建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)自律，營(yíng)造公開(kāi)透明、平等競(jìng)爭(zhēng)的咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境既是當(dāng)前形勢(shì)所需，也是全面貫徹落實(shí)十九大精神，樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)，堅(jiān)持依法治國(guó)的具體體現(xiàn)。會(huì)議一致呼吁規(guī)范和自律要從自身做起，主動(dòng)自律，爭(zhēng)做行業(yè)表率。
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